2018，供给侧改革如何深化

“破”，进退并重优产能

本报记者刘志强

中央经济工作会议提出，大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。

镜头

“去产能，我们不能犹豫彷徨，也不能畏首畏尾，而要坚定不移、一以贯之。”福建能源集团永安煤业执行董事黄金平说。近几年，面对煤炭市场“断崖式”下跌带来的严峻挑战，永安煤业主动变革，忍受着断臂之痛来做减法——减产减量、减人减事。从2014年至今，他们已关闭和减少采区16个，采掘作业点80多个，去产能近60万吨。

去产能，“稳”字当头。“帮助年轻员工走出去，让留下来的员工生活得好一些。”在永安煤业，解除劳动合同“走出去”的员工除按规定得到经济补偿金外，还能得到一笔创业金。近几年，他们先后分流安置了3000多人，矿山生产和生活秩序保持了基本稳定。按照计划，到2020年，他们还将再减员2000多人。

不破，哪来的立?去产能，才能“转”出一片天。去年，永安煤业的吨煤完全销售成本同比下降了2.5%，营业收入则完成了年度预算指标的143.71%。“转型发展是企业的唯一出路。矿井退出后，我们主动对接地方政府的产业规划，积极寻找转型项目。”黄金平说，他们目前正在废弃的后畬矿区建设分布式光伏发电工程，并将转型目标瞄准了石墨开采与加工产业。

展望

刚刚过去的一年，去产能进度可谓理想。煤炭1.5亿吨、钢铁5000万吨的年度目标均提前超额完成，煤电产能也如期淘汰、停建、缓建了超过5000万千瓦。这一切，都为新一年去产能工作的开展奠定了坚实基础。

展望2018年，去产能的力度将一如既往，环境则将更加有利。煤炭方面，我国于2016年提出的“用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”的任务，有望在2018年基本完成。煤电方面，国家能源局提出，到“十三五”末，全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦。钢铁方面，工信部日前明确，将分解落实年度任务，并加强对重点省份的督导检查、建立打击“地条钢”长效机制。

从手段上看，去产能既要“狠”，也得“巧”。

目前，煤矿违法违规建设和超能力生产已得到有力遏制，煤炭供求关系有明显改善。国家发改委主任何立峰近日表示，2018年要综合运用市场化法治化手段，加强政策协调配合，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，探索建立市场出清长效机制。

“运用市场化法治化手段，就是要建立良好的长效机制，避免治理之后又产生新的不合理产能的扩张。”中国社科院工业经济研究所研究员刘戒骄认为，所谓市场化去产能，就是要为市场行为确立规则与边界，让企业在这个框架内充分地发挥自身的主观能动性，更好地与市场对接，“要通过公平的市场竞争决定企业去留，而不是让政府来要求企业做什么、怎么做”;所谓法治化，就是要对政府和企业建立起约束机制，今后再批项目、扩产能，一定要在环保排放、主要装置技术指标、产品质量标准等方面达到一定门槛才行。

从策略上看，处置“僵尸企业”将成为下一步去产能、调结构的重要抓手。

“去产能逐步深入，宏观上采取了很多措施，政策环境已经比较健全，也取得了一定效果，但是相对而言，‘僵尸企业’的问题目前还比较突出。”刘戒骄表示，“僵尸企业”大多具有一定规模，有的面临着人员安置问题，有的则有很沉重的债务负担，“对这些‘僵尸企业’，一般政策可能难以奏效，下一步要出台更具针对性的措施，精准施策、各个击破。”

从方向上看，去产能将从以退为主转向进退并重，从总量性的去产能转向结构性的优产能。

“退，就是要持续地退出一些不符合市场要求的落后产能;进，就是要提高那些生产工艺更先进，更符合转型升级方向和绿色发展理念的先进产能。”刘戒骄认为，当前钢铁、煤炭等行业发展中最大的问题还是结构性矛盾，在低端产能过剩的同时高端供给又跟不上，甚至还需要进口，“进退并重，才能真正使产业结构更趋优化，也更加符合高质量发展的要求。”

“立”，强化创新挺脊梁

本报记者王政

中央经济工作会议提出，大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。

镜头

2017年12月31日，元旦假期第二天，成都康弘药业集团的无菌自动化生产线上，历经35天培养、纯化等一系列复杂工序的眼科高端生物制剂康柏西普，经过灌装、胶塞、铝封、在线称重、包装等工序，放进恒温箱，准备发往全国各地。

别小看这些每瓶仅0.2克的注射剂，它可是我国第一个由世界卫生组织药物命名委员会命名的创新药物，更是中国医药工业史上第一个直接进入美国FDA(食品药品监督管理局)Ⅲ期临床研究的创新药。

“康柏西普的成功，离不开研发之初就明确的产业化、市场化和国际化方向。”康弘药业董事长柯尊洪说，生物制药取得实验室成功后还要连闯两关——“高科技”的产业化和“高价值”的市场化。为此，康弘药业不仅攻克了纯化工艺、制剂活性温度控制等难关，更引进了与国际接轨的标准和流程，顺利完成临床试验。上市以来，康柏西普一举打破了同类高价进口药物的垄断，中国市场占有率迅速突破50%。

展望

更加注重以企业为主体、市场为导向的应用技术研究，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链，正是2018年制造业创新体系建设的重中之重。

“要以国家制造业创新中心为支点，聚焦战略性、引领性、重大基础共性需求，打造高效立体的开放型创新网络体系。”工业和信息化部部长苗圩指出，2018年，要加快建立系统化、体系化创新机制，分梯度、分门类、分阶段推进国家信息领域核心技术和设备跨越式发展;支持量大面广的中小企业提升创新能力，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。

全工艺流程生产时间由传统生产方式的48小时降至30小时，生产效率提升37.5%;员工总数比传统生产模式下降62.45%，人均产值和工业增加值为行业的3倍……通过应用智能制造系统，合肥万力公司构建了一个颠覆传统轮胎行业的“梦工厂”。“‘中国制造2025’给传统重化制造业输入了全新血液。”广州万力集团董事长付守杰说。万力的成功转型，是近年来制造业与互联网融合发展纵深推进的一个缩影。最新统计显示，目前，我国数字化生产设备联网率近40%，实现网络化协同的制造业企业超过30%，开展服务型制造的企业超过20%。

“‘中国制造2025’近来在西方国家很热，甚至被列为中国‘威胁’西方世界主导权的五大工程之首，这恰恰说明我们抓住了‘牛鼻子’。”苗圩说，坚持创新驱动发展，深入实施“中国制造2025”是2018年制造业领域的重要内容。

为此，2018年，工信部将统筹推进“中国制造2025”五大工程实施。一是开展对已成立国家级创新中心的评估考核，并遴选3家左右条件成熟的省级中心升级为国家级中心。二是集中力量解决动力电池系统等50项左右关键瓶颈;启动机器人关键部件、存储器等重点产品、工艺示范应用。三是出台促进新材料推广应用的政策措施，力争实现5—8类重点新材料的重大突破。四是开展高档数控机床与基础制造装备、关键系统部件示范应用;实施重大短板装备专项工程;加快高技术船舶与海洋工程装备、大型高端农机装备、高端医疗装备、大型海上风电机组等重大装备研制。此外，还将推动设立“中国制造2025”产业发展基金，高标准创建“中国制造2025”国家级示范区，抓紧谋划世界级先进制造业集群培育等。

增品种、提品质、创品牌，中国制造正全面发力。工信部的数据显示，2016年开始实施的“增品种、提品质、创品牌”行动计划，累计已有5000余种产品实现了内外销“同线同标同质”。2018年，针对传统产业转型升级，工信部将在家电、化妆品、服装家纺、家具等重点行业，建设一批消费品工业个性化定制和创新示范服务平台;在航空、汽车等领域完善质量管理体系，提升品牌竞争力，培育一批具有创新能力的排头兵企业。

“降”，转型步伐更轻盈

本报记者赵展慧

中央经济工作会议提出，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

镜头

在不久前举行的“中国机械工业科学技术奖”颁奖大会上，山东高密豪迈集团荣获中国机械工业科学技术奖一等奖。从一个破产倒闭乡镇企业的机修车间发展到轮胎模具制造的业内翘楚，20多年来，豪迈集团实现了年均超过50%的高速增长。“如果说技术研发是我们企业持续高增长的引擎，那么国家政策的扶持，尤其是各项降成本措施就是注入引擎的‘重油’。”董事长张恭运说。

财务总监刘海涛给记者算了笔账：2017年集团电费价格享受优惠300多万元;模具产品退税率由15%提至17%，多享退税1000余万元;享受高新技术企业税收优惠6920万元，研发费用税前加计扣除税收优惠1092万元，固定资产加速折旧税收优惠996万元。“一系列优惠政策的落地不仅让企业节约了建设资金，加快资金的周转和项目建设进度，更重要的是这笔资金可以更及时地投入技改，让企业更快地转型发展。”刘海涛说。

除了这些能数出数来的真金白银，降成本还体现在很多收益难以量化的环节。行政审批削减率达26.9%，审批提速30%以上，“零跑腿”和“只跑一次”事项清单第一批涉及34个部门538项……刘海涛介绍，这些降低制度性交易成本的措施有效减轻了实体企业的负担。

展望

“全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。”2017年两会上，《政府工作报告》定下了2017年为企业降成本的指标。

这些指标实现了吗?岁末年初，让我们一起来对对账。2017年上半年，国务院5次常务会议审议通过多项减税降费政策措施，5批政策措施提前部署了万亿降成本“大礼包”。而据财政部消息，2017年营改增试点政策、简并增值税税率，进一步清理规范政府性基金和涉企收费，全年为企业减负将超过1万亿元。对比年初制定的降成本指标，这一数字几乎翻番了。

市场主体感受如何?记者于2017年前往江苏苏州和无锡、湖北武汉和宜昌、四川成都和德阳，对3省6市的100多家实体企业进行深入调查。企业反映，虽然成本高企仍是企业经营中的最大困难，但万亿政策大礼包的发放，让企业“有感觉”。82%的受访企业认为本届政府多次简政放权后，制度性交易成本正在下降。

2018年，降成本又将啃哪些硬骨头?中央经济工作会议明确“降”字不动摇，“继续降，不停步”成为各个相关部门2018年工作的关键词。国家发改委加大力度管理经营服务性收费，于2017年12月27日公布全国统一的政府定价的经营服务性收费目录清单，持续为经营服务性收费“瘦身”。从今年起，中央定价收费项目由13项减少至5项，减少62%，地方定价收费项目平均每省由25项减少至13项，减少48%。不仅继续降，还要有针对性地解决降成本政策实施过程中出现的新问题。经营服务性收费目录清单项目减少的过程，也是摸清中央和地方定价的项目家底的过程，从此形成全国统一清晰的“一张网”，打破了“清单太多，企业仍然无所适从”等新问题。

“重落实，防反弹”也是2018年降成本的重点工作。国家发改委表示，首先要不折不扣落实已出台的各项减税降费措施，还要加大力度治理“红顶中介”和行业协会乱收费问题，防止违规收费、垄断收费抬头。财政部也表示，要健全收费基金项目动态管理机制和乱收费投诉举报查处机制，防止收费项目反弹。

“实现高质量发展，企业就要加快转型升级，这是一个曲折缓慢的过程，希望降成本让我们的转型步子更轻盈一些。”不少实体企业这样表达了他们的新年愿望。