油气管网改革路径浮现知情人士称或参考铁塔模式

近日有报道称，中国将在冬季用气高峰前宣布三大石油公司分拆管网资产的计划，新组建的管道公司被临时命名为中国管网公司。记者从多方了解到，这是之前油改方案确定后提出的管网改革路径之一，但并非唯一。未来改革或还是会参考铁塔模式，但仍有大量细节问题需要解决。

2017年5月印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

此后，能源局局长努尔·白克力在去年12月的全国能源工作会上明确，2018年要积极推动管网、勘探开发等方面体制改革，完善油气管网公平接入机制，促进油气管网向第三方市场主体公平开放，健全油气勘探开发区块竞争出让和退出机制，探索管道设施融资和运营模式。深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。

“未来管网的改革方式可能还是参考通信行业的大铁塔模式。”中石油集团一位内部人士昨天告诉上证报记者，发展改革委层面的确已在进行这方面的探索，中石油之前也曾向上层提交过一些方案，但是否如传说中一样在8月份公布则很难说，即便说年底前宣布分拆管网也未必来得及。

事实上，从2013年起坊间就开始传出要将中石油管道业务拆分的消息，但迄今未有明确进展。

“这项改革涉及发展改革委、国资委等几个部委，到目前为止都还是指导性意见，没看到具体可操作性的文件。”上述人士表示，如果管网资产分拆的话还会涉及很多问题，包括从上市公司剥离资产需要获得股东大会通过，这对占据国内75%以上干线管网的中石油来说尤为关键。

中国石油2017年年报显示，截至2017年末，该集团国内油气管道总长度为82374公里，其中天然气管道长度为51315公里。

按照此前媒体的报道，预计改革计划将分三阶段进行：先是中石油、中石化和中海油把旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值核定新公司的股权比例，预计新公司估值约3000亿至5000亿元;新管网公司获注资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网;最后，新管网公司将寻求上市。

不过，上述人士表示，行业内对是否要分拆管网资产、是否要成立管网公司仍然争议很大，“首先，这样改的话环节会增加、效率会下降，本来公司内部可以协调的事就要通过更多环节去决策;其次，责任会不明，例如中亚天然气管道原先由中石油负责，一旦分拆后进气责任需要重新界定了，容易出现扯皮。”

该人士认为，管网改革短期内还有很多细节问题要解决，长期来看需要长达10年以上的磨合才会逐渐显出改革红利，并且需要配合上游改革的同步推进。

“如果成立管网公司的话，相当于在三大石油公司和管道之间加了一道防火墙，使得管道得以相对独立，石油公司不能直接指挥管道公司。”中国石油大学天然气问题专家刘毅军教授告诉记者，这项改革的好处在于能较快实现管网的独立和互联互通，防止重复建设和管网运营风险，缺点则是一家独大后筹集资金、评估效益可能存在问题，投资效率也未必会高。

在他看来，即便引入社会资本，后者短期内也很难看出投资效果，也未必会有话语权。因此，先制定好管网建设运营的监管规则比解决产权问题更重要。“我个人认为，应该先通过监管规则来明确改革方向，提高各家建设管道的积极性，而不是过早成立单一的企业组织。”

在去年12月的全国发展和改革工作会议上，发展改革委主任何立峰公开表示，2018年要制定天然气管道运营机制改革实施方案。

在近日于河北省廊坊市举办的中国国际管道大会上，中国石油管道局工程有限公司总经理、党委书记孙全军预计，“十三五”到“十四五”期间，我国油气管网主干道总投资将达到16000亿元，新建10多万公里管道。(记者 陈其珏)