江苏新沂高新区违法施工企业 底气何来？

沸沸扬扬的新沂“久江地块”事件，让新沂这个不大的县级市深陷舆论漩涡。自2015年始，国内多家媒体给予关注，但均未能引起当地政府的重视。时至今日，新沂政府也未能给这家公司交付土地或提出其他有效的解决方案。

2012年9月，新沂久江房地产开发有限公司(以下简称：久江公司)在无锡—新沂工业园区(现更名为：锡沂高新技术产业开发区，以下简称“新沂高新区”)竞得了一块20余亩国有建设用地使用权，几经周折于2015年4月，依法取得了国有土地使用权证。但该地块因一家名为江苏华础建筑安装工程公司(以下简称“华础公司”)的“进驻”，导致无法实现“三通一平”，阻滞了久江公司的开发，致使政企之间矛盾愈演愈烈。久江公司手持土地证，只能望地兴叹。

高新区建设规划局为“李鬼”办出“规划两证”

据了解，2014年9月久江公司缴清土地出让金后，开始办理土地开发相关手续时发现，该地块的“建设用地规划许可证”早已有人办妥。

原来，段士金(新沂人，犯非法吸收公众存款罪和伪造国家公文印章罪已被判刑)伪造了久江公司营业执照、印章、土地出让合同、委托书等分别于2013年9月25日、2014年1月3日在新沂建设规划局“一路绿灯”顺利办下了“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”。

事情败露后，新沂高新区建设规划局以逾期未办理《建设工程施工许可证》为由，于2015年1月7日发布公告对建设工程规划许可证予以注销。

2014年9月5日

相关证明材料显示，久江公司交清土地出让金的时间是，而段士金办妥建设用地规划许可证时间是，也就是说，在久江公司土地出让金尚未全额交付，土地产权尚未转移，土地还属于“国有”期间的近一年前，新沂高新区建设规划局官员竟能为假手续办理出“合法证件”，由此可见，这处闹剧背后，隐藏着盘根错节的政商关系，令人深思。

根据一份新沂市公安局鉴定结论书显示，段士金拿到办来的“两证”后，再次伪造了久江公司的印章与华础公司私下达成施工协议，华础公司进入该地块施工。

对此细节，记者从国内知名法学专家、学者(郭道辉、张泗汉、湛中乐、王文华)联名出具的法律专家论证意见书中看到：段士金与华础公司签订施工协议，久江公司毫不知情，更无授权，段士金的行为属于无权代理，其签订的合同未经久江公司所追认代理行为无效;久江公司不是施工合同的发包方，华础公司和久江公司二者之间不存在施工合同法律关系，华础公司继续施工不再是履行合同义务的行为，应当停止施工，并且华础公司没有办理任何施工许可手续且仅为三级建筑资质，不具备承建该项目的资格，因此，华础公司的施工行为没有任何法律依据，属于违法施工。

久江公司法人代表郑金龙表示：对于华础公司的违法施工，我们曾投诉报警上百次，有关部门均置之不理，后来副市长贾泉涌终于出面协调，不但不惩治华础公司的非法施工，反而要求我们在他的基础上续建。华础公司仅挖了一个大坑，做了一点底梁，充其量投资超不过300万元，贾副市长却让我们给他5000万元“续建费”。贾副市长在一次协调会上直言不讳的要求我们配合说：“华础公司不合法也得想办法让它合法化”。至今非法安装的塔吊还高高矗立在工地上。

建筑商“撵不走” 职能部门涉嫌行政不作为

久江公司称，对于华础公司的违法施工，曾多次向新沂高新区主要领导书面和口头反映，请求其依法制止华础公司的违法施工行为，拆除非法安装设备，交付土地，但犹如石沉大海至今杳无音信。

久江公司反映的情况是否属实?段士金利用虚假手续是在什么情况下办下“规划两证”的?经办人员是否涉嫌失职失责?是否存在利益关联?对于华础公司的违法施工为什么不依法履行法定职责立案查处?新沂高新区个别官员是否构成行政不作为、乱作为?是否应启动追责程序?带着诸多疑问记者几次前去新沂高新区拟采访王向阳书记，但，每次都遇到了“出差”的尴尬境遇。

权利不能回避新闻媒体的监督，也是权利尊重监督者的体现。事情发生在新沂高新区，事关新沂高新区内部行政管理体系的结构合理与运行，王向阳书记作为新沂高新区“一把手”，也是“久江地块处置工作组”副组长，为了求证上述问题，了解该问题解决方案和进程，8月8日，记者再次来到新沂高新区电话联系了王向阳书记，结果，无人接听，随后发短信说明来意，结果，也无回音。

问题总要解决，沉默不是“最好”的选择，“出差”也不是万能的理由。“对于华础公司非法施工，高新区建设规划局等职能部门不履行法定职责，放任不管可能会承担行政不作为的法律责任”。记者从国内法学专家、学者出具的法律专家论证意见书中看到。

5月2日久江公司给本社的反映函却称：华础公司未取得任何授权和施工许可手续，强占别人“地盘”擅自进场开工施工，高新区建设规划局等职能部门本应对我公司的投诉予以及时处理，对华础公司的违法施工行为按照法定程序立案查处，但，令人匪夷所思的是，事情来了个大反转，他们了解到，就在2017春节前新沂高新区竟然给华础公司先期拨付了一笔数额不菲的“施工款”，不仅如此，新沂政府还委托新沂市物价局对华础公司的施工费用进行“核价”评估。是谁指使利用财政公款为违法行为埋单?是谁明目张胆包庇违法、放任违法、纵容违法、支持违法?是谁不作为、乱作为，充当违法施工保护伞?这里面究竟隐藏着什么不可告人的黑幕?希望媒体能进行揭露、曝光，将违法乱纪者绳之以法，还新沂一个风清气正的政治生态。

漠视舆情切莫影响改革大局

2015年11月至2017年4月，法制日报社《法治周末》曾以《温商江苏新沂受骗记》、《温商江苏新沂受骗 手持土地证却只能望地兴叹》、《从追债到讨地，受骗温商6年难出“泥淖”》为题对久江公司反映的情况进行了连续报道;2017年4月《法律与生活》刊发了《江苏新沂“地王”事件调查》;2017年7月《祖国》发表了《江苏新沂“交钱给地”何以成为一道难解的题》对久江公司在新沂的遭遇进行了披露，可有关领导换了几任，园区已经更名为锡沂高新技术产业开发区，但久江公司称，土地至今仍未交付其使用。有的负责人还多次在不同场合公开说：媒体不是来了吗?来了又能怎样?

新闻媒体的舆论监督，从根本上说是人民群众的监督。领导干部如果对媒体监督无动于衷、不以为然，只会把自己推到群众、社会的对立面甚至风口浪尖上。新沂有关部门缘何对政情民意视而不见?是没有舆情意识还是有关领导“轻作为”、“不作为”?如此置新沂形象和声誉于不顾，置民情舆情于不睬，这样下去，改革开放、发展新沂经济又从何谈起?