2022年反垄断罚款7.84亿元 互联网平台反垄断常态化监管执法态势基本形成|热点评

21世纪经济报道记者 王俊 北京报道

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6月9日，据市场监管总局官网，中国反垄断执法年度报告（2022）发布。2022年是国家反垄断局挂牌后的第一年，《反垄断法》颁布15年来完成首次修改，反垄断配套法规规章及时修订。

据报告披露，2022年全年依法办结各类垄断案件 187 件，罚没金额 7.84 亿元；互联网平台反垄断常态化监管执法态势基本形成；重点领域反垄断监管执法力度持续加大；经营者集中反垄断审查提质增效；大力破除行政性垄断和地方保护。

可以看出，2022年反垄断监管更趋常态化，对比2021年数据，市场监管总局查处垄断案件176件，罚没金额235.86亿元，其中包括备受关注的阿里巴巴案、美团案。2022年则加强监督阿里巴巴、美团落实《行政处罚决定书》和《行政指导书》要求，督促其不断优化和提升整改成效。

互联网行业反垄断案件罚没金额共计1.041亿元

互联网行业反垄断一直以来备受关注，对互联网平台的反垄断监管既是对超级平台崛起的回应，更是恢复市场秩序、寻求创新发展的监管工具。在历经2021年反垄断强监管的趋势后，根据报告，2022年互联网平台反垄断常态化监管执法态势基本形成。

数据显示，2022年，反垄断执法机构共查办互联网行业滥用市场支配地位案件1件，滥用行政权力排除、限制竞争案件6件;审结互联网平台领域经营者集中24件，对27件互联网平台领域未依法申报违法实施经营者集中案件公开作出行政处罚。以上案件罚没金额共计1.041亿元。

审结的24件经营者集中案件交易总金额为286.36亿元。申报程序上，适用简易程序19件，适用非简易程序5件。从交易形式看，14件为股权收 购，10件为新设合营企业。从交易类型看，15 件为横向集中，4件为纵向 集中，5件为混合集中。

2022年知网垄断案件社会反映强烈。2022年1月，依法对知网滥用市场支配地位行为作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以2021年中国境内销售额17.52亿元的5%的罚款，共计8760万元。同时，坚持依法规范和促进发展并重，监督知网全面落实整改措施、消除违法行为后果，要求知网全面整改，解除独家合作、减轻用户负担、加强内部合规管理。

此外，互联网平台领域投资并购行为更加规范、更趋理性。从互联网平台经营者集中申报涉及投资领域看，主要包括信息传输、计算机服务和软 件业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业等领域，分别占比 29.2%、20.8%、12.5%。随着经营者集中常态化监管持续深入，互联网平台全面梳理竞争合规风险，积极加强竞争合规管理，依法申报经营者集中的自觉性明显增强。互联网平台之间的竞争由规模扩张向提升服务质量和创新转变，市场环境不断优化，公平竞争的市场秩序进一步确立。

共享单车等领域滥用行政权力排除、限制竞争问题日益突出

报告还指出，共享单车等领域滥用行政权力排除、限制竞争问题日益突出。从违法领域看，涉及互联网行业的滥用行政权力排除、限制竞争案件主要集中在共享单车领域。为规范共享单车运营管理，部分地方行业主管部门滥用行政权力不当限制单一或者少数共享单车运营企业进入当地市场进行运营，妨碍其他具有资质的企业进入市场，排除、限制市场竞争。从违法行为类型看，其滥用行政权力排除、限制竞争行为主要涉及限定或者变相限 定交易和违规签订政企合作协议等妨碍其他经营者进入相关市场行为。从实施主体看，主要为市、县(区)级城市管理部门、交通运输部门、综合行政执法部门。

2022年，常态化监管是贯穿全年的主线。报告也提到，统筹把握监管时度效，推进常态化反垄断监管，不断提升事前事中事后全链条监管效能。加强监督阿里巴巴集团、美团落实《行政处罚决定书》和《行政指导书》要求，通过约谈提醒、行政指导、执法效果评估、实地检查等措施，督促相关企业不断优化和提升整改成效，充分发挥典型案件的示范效应和持续效果。引导和规范平台企业健全完善合规管理制度，压实平台企业主体责任，促使企业自觉维护市场公平竞争。

并且，加强互联网平台领域市场竞争状况评估，及时跟踪掌握市场发展和竞争问题，重点强化监测预警和预防性监管，积极防范和化解垄断风险。对平台企业不具有排除、限制竞争影响 的集中行为及时予以无条件批准，提振市场信心，积极释放“绿灯”政策信号。

“当前互联网平台领域竞争秩序持续向好，互联网平台普遍加强反垄断合规培训，主动规范自身的商业行为，不断提升合规经营水平。”报告指出，同时，随着数字技术不断进步和商业模式创新发展，互联网平台领域垄断风险问题也 呈现新的特点，垄断行为的隐蔽性和复杂性越来越强，侵害平台内经营者 和消费者利益的问题仍然存在，需要进一步加强监管执法力度。

报告称，坚持依法规范和促进发展并重，聚焦损害人民群众利益、挤压中小企业发展活力等互联网平台领域垄断问题，依法查处垄断违法行为，维护公平竞争市场秩序，以公正监管促进公平竞争，支持互联网平台在引领发展、创造就业、 国际竞争中大显身手，促进互联网平台规范健康持续发展。