广东省自然资源厅：土地要素保障制造强镇，全省工业用地控制线面积超600万亩

南方财经全媒体记者丁莉 实习生王旭霜 广州报道

7月27日，由广东省工信厅组织召开的“制造业当家22条”政策宣讲会首站在广州举行，广东省自然资源厅国土空间用途管制处四级调研员梁晓明就广东“土地要素保障制造强镇建设”的相关政策进行了推介。

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为保障工业用地需求，过去几年间，广东已相继出台了《关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知》《促进产业有序转移自然资源支持方案》《关于加强制造业当家用地保障的通知》等一系列文件，主要聚焦4个方面发力，分别聚焦工业用地的总量稳定、增量确保、存量盘活和质量提升四方面。

首先，广东在空间规划上发力，确保制造业用地总量保持稳定。对此，广东统筹划定了“三区三线”，在统筹划定开发与保护、建设与发展区域的情况下保障园区用地空间，并为未来发展保留潜力。

据统计，目前全省省级以上园区可开发范围中，已划入城镇开发边界内166.75万亩，全省共划定工业用地控制线面积601.88万亩。同时，自2020年以来，广东已预支了20%的国土空间规划新增建设用地规模并将其分解至各地，以保障各重点平台、基础设施、产业项目等用地需求。

其次，广东在用地指标上发力，确保制造业用地增量空间。根据相关文件，对新增固定资产投资超100亿元的重大先进制造业项目，由省统筹保障用地指标；各地引进符合条件的先进制造业项目，可按规定向省申请预支用地指标。

今年广东省自然资源厅最新印发的《关于预安排2023年土地利用计划的通知》，再次明确“聚焦高质量发展，坚持制造业当家，实行亩均论英雄”的指标配置，大幅度降低了省指标统筹保障先进制造业项目的门槛，简化了保障方式。

例如，珠三角固定投资额5亿元及以上、投资强度不低于400万元/亩、地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目，粤东西北固定投资额1亿元及以上、投资强度不低于300万元/亩、税收不低于15万元/亩的先进制造业项目，所需用地由省指标保障；相比于既往政策，投资额门槛分别下降15亿元和9亿元。

针对产业集群，广东也给予了专项保障。2022年对7个市产业集聚区给予了每市1000亩用地。在加强保障的同时，制约措施也相应提升。广东对新增建设用地指标的使用效率也进一步明确了要求，用地批准后9个月内要完成项目加快落地建设，确保实物工作量，未按时完成的将受到相应惩戒。

第三，广东还在加强低效用地管理，确保制造业用地的存量盘活。根据相关规定，2023年底前，广东将完成对12.83万亩存量闲置土地消化工作；到2025年，经批准设立的省级以上产业区域内新供应国有工业用地将全面实行“标准地”供应，即根据不同行业分类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发强度等指标，按统一标准对国有工业用地实施供应和监管。

加快推进“工改工”是盘活存量的另一关键举措。对此，广东一方面大力推进村镇工业升级改造，另一方面从政策上支持工业物业产权分割转让，允许基本单元分割为可独立使用且权属界限封闭的空间，以引进相关产业链合作伙伴企业，促进制造企业盘活自身存量土地。

最后，广东在供地方式上发力，确保制造业用地质量提升。具体来说，这包括推出工业用地的弹性年期供应、“带项目”“带方案”土地供应方式等新模式，并合理安排标准厂房用地供应比例，鼓励各地采取出让、租赁、作价出资或入股等方式，支持各地建设只租不售标准厂房，以及降低工业上楼地价成本等。