第五批“小巨人”城市版图：深圳苏州进位 宁波“失速”，多地提前达成培育目标

21世纪经济研究院研究员吴文汐，实习生梁艳琼近日，各地陆续公示第五批国家级专精特新“小巨人”企业名单。

据统计，第五批专精特新“小巨人”共公示3671家企业，相较第四批数量有所减少，但叠加前四批数量，全国已经累计培育专精特新“小巨人”企业超1.2万家，超额完成了工信部提出的1万家目标。

(相关资料图)

随着“小巨人”总数迈上万级台阶，各省份、各城市之间的排位赛也发生了改变。从省份来看，广东、江苏位次前移，位列全国省份第1、2位。与之对应，深圳、苏州成为了城市排名中进步最为明显的城市。深圳超越上海位列第2；苏州连进6位，成为全国城市第4名。

根据21世纪经济研究院梳理，第五批专精特新“小巨人”企业名单中，有深圳、北京、苏州、上海、无锡、广州、杭州、南京、武汉9城新增企业数量超出百家。五批“小巨人”企业总数TOP10城市依次为：北京、深圳、上海、苏州、宁波、杭州、武汉、重庆、成都、天津。

与此同时，第二批“小巨人”企业复核情况也同期公布，与公示数量相比约减少30%以上。可见在数量增长之下，“小巨人”企业复核也将日趋严格，后劲不足的企业将会面临“淘汰”风险。

9城新增“小巨人”超百家

从省份来看，跻身五强的省份依然不变，但在排名上有所变化。前5省份排名由浙江、广东、山东、江苏、北京，变为广东、江苏、浙江、山东、北京。五批“小巨人”企业数量依次为1535家、1505家、1457家、1064家和834家。

其中最为明显的变化在于广东和江苏的位次前移。在第五批公示的专精特新“小巨人”名单中，广东、江苏分别新增658家和795家企业，与其他省份拉开一段明显差距。

为何会出现这样的变化？21世纪经济研究院分析认为，广东、江苏均为制造业强省，今年以来，广东明确了“制造业当家”的目标，江苏也于近期印发《加快建设制造强省行动方案》，两地在推动制造业转型升级上均走在全国前列。两个省份在专精特新企业的培育上也各有特点，广东更多依靠计划单列市深圳贡献力量，在第五批“小巨人”企业中，深圳几乎贡献了广东全省新增数量的半壁江山；而江苏除苏州外，无锡、南京、南通在内多地新增数量均超过前四批总和，“小巨人”企业发展更加均衡。

“粤苏之争”持续多年，但就专精特新企业培育这一维度来对比，目前仍是广东更胜一筹。

从第五批专精特新“小巨人”名单中城市新增企业数量情况来看，有深圳、北京、苏州、上海、无锡、广州、杭州、南京、武汉9城新增企业数量超出百家。

据不完全统计，截至目前，五批专精特新“小巨人”企业总数全国TOP10城市依次为：北京（831家）、深圳（752家）、上海（713家）、苏州（401家）、宁波（352家）、杭州（325家）、重庆（310家）、武汉（310家）、成都（288家）、天津（255家）。

与前四批的排名相比，深圳和苏州的进位成为其中明显的亮点。

深圳作为创新大市，近年来在新一代电子信息等战略性新兴产业的发展上取得突破，观察看来，深圳入围的“小巨人”企业也主要分布于电子信息、装备制造、生物医药、新材料等领域。同时，深圳还是一个注重研发投入的城市，其特点在于，市场主体是当地研发投入的主力军，这也为专精特新企业的培育提供了沃土。数据显示，深圳的国家级专精特新“小巨人”企业年平均研发经费为3339.19万元，研发强度为7.63%，高于全国平均水平。

而苏州是全国“小巨人”10强城市中进步最大的城市。在第五批名单公示前，苏州共有171家“小巨人”企业，数量恰好排在全国第10位。但叠加第五批企业数量后，苏州跻身全国第4，并超越了“隐形冠军之城”宁波。

被称作是“最强地级市”的苏州，也是名副其实的工业强市。在2021年，苏州工业总产值曾一度超越上海，位列全国第一。梳理发现，目前，苏州“小巨人”企业主要分布于装备工业、电子信息、科技服务等领域，其中，苏州的电子信息和装备制造产业规模已经跨越万亿级台阶，这为专精特新企业的培育提供了坚实的基础。

21世纪经济研究院分析认为，苏州制造业基础扎实，在专精特新企业的培育上起步较早，同时，在长三角一体化的推进下，苏州能够在上海资源要素的辐射和外溢下充分受益，这些均为“小巨人”企业数量的增长提供了条件。但不可否认的是，苏州在创新能力上与“小巨人”企业数量靠前的深圳等城市还存在差距。苏州也正在着力补这一短板。苏州在相关规划中提出，“十四五”期间，将动态投入超1000亿元财政专项资金和总规模超2000亿元的产业创新集群发展基金，用来专门推动发展创新集群。

多城提前达标

21世纪经济研究院梳理发现，许多排名靠前的城市都就“十四五”期间“小巨人”企业培育提出过相关目标。例如，上海提出，到2025年国家级专精特新“小巨人”将达到1000家；深圳、宁波紧随其后，“十四五”期间将力争培育600家“小巨人”企业；北京的目标是，到2025年培育400家“小巨人”企业。

也有城市在今年的工作部署中制定了2023年的短期培育目标，例如武汉和天津均在各自2023年政府工作报告中提出今年将新增专精特新“小巨人”企业60家。

观察发现，在今年的第五批名单公示后，除全国培育1万家“小巨人”企业的目标提前达成外，多座城市也已率先达标。

其中，北京是公示企业数量超出“十四五”小巨人培育目标最多的城市，若按照前五批共831家企业的数量计算，北京在今年已经达到其“十四五”培育目标的166%。事实上，北京从2020年公示第二批“小巨人”企业名单开始，便一直稳坐全国城市榜首，在去年就已达到了500家的目标。

深圳五批共752家企业的数量也明显超出了2025年培育600家“小巨人”企业的目标。对比之下，同样提出“十四五”期间培育600家“小巨人”企业的宁波则在第五批新增企业上出现了数量上的回落，共新增69家企业，是全国TOP5城市中唯一新增未过百的城市。

宁波曾在第三批“小巨人”名单公示时一度超越深圳，“小巨人”企业总数位列全国第三。作为“单项冠军之城”，宁波是浙江民营经济活跃中的典型代表，宁波制造业门类齐全且发展定位明晰，追求小而美、不搞大水漫灌的“扫地僧”模式获得不少赞誉。但从2022年、2023年的表现来看，深圳、苏州已相继反超宁波。

宁波“失速”的原因为何？21世纪经济研究院认为，一方面，在专精特新企业梯度培育的政策不断落实下，宁波“小巨人”企业后备军明显不及其他城市。目前，北京市级专精特新企业已达到6323家、上海超过7000家、深圳“专精特新”中小企业已超8600家，而宁波虽未公布今年的最新数据，但在2022年时宁波仅有611家“专精特新”中小企业。另一方面，人才供给一直是宁波的瓶颈，企业的创新和技术攻关都依靠各方面的高端人才，目前宁波在人才规模和结构上都存在难题。要实现“小巨人”企业的量质齐升，宁波后续应加强与长三角其他城市之间的协同联动，并进一步优化营商环境，引育更多优秀人才和企业。

此外，杭州、重庆、武汉等地在“小巨人”公示数量上也已提前超额完成了目标。

诚然，获批“小巨人”企业并非一劳永逸。根据2022年6月工信部印发的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，已被认定的专精特新“小巨人”企业有效期不超过3年。据统计，第一批入选的248家企业在去年复核后仅通过155家。第二批入选的1584家企业经过今年复核后，大概保留了1079家，减少约30%以上。

21世纪经济研究院认为，从第一批和第二批企业的复核情况中可以看出，随着全国培育专精特新“小巨人”企业数量提前达标，后续“小巨人”企业的认定和复核或会趋于严格，更加追求企业质量上的提升。下一阶段，城市应细化落实好梯度培育原则，为“小巨人”企业扩充后备军。对于认定为省、市级专精特新的中小企业要定向补强，助力专精特新中小企业向“小巨人”、单项冠军发展；对于已经成为“小巨人”的企业，应关注其发展中的痛点难点，避免因后劲不足面临“淘汰”。各城市应更加细致地制定好梯度化、差异化政策，鼓励更多中小企业向专精特新的路径发展。