自然资源部：赋予省级政府更大用地自主权

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 4月12日，自然资源部举行4月份例行新闻发布会，发布会明确，2022年全年国有建设用地供应76.6万公顷，同比增长10.9%。2019年至2022年，全国国有建设用地供应总量持续增长。

2022年，全国批复建设用地预审项目14893个，涉及用地总面积28.7万公顷。其中涉及占用耕地8.7万公顷，占总用地面积的30.3%。全国农用地转用批准总面积45.5万公顷，同比增长21.2%。其中占用耕地16.3万公顷，占总用地面积的35.8%。

对于如何保障今年土地供给，自然资源部国土空间用途管制司司长赵毓芳在发布会上表示，土地利用计划的核心是落实国土空间规划、调控建设用地时序。今年主要在计划安排的总量和配置结构方面做好谋划，推进新增建设用地计划配置更加精准、有效。

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一方面，在总量安排上，主要考虑今年是落实“十四五”规划的关键之年，也考虑到当前的经济运行形势，要推动“十四五”规划确定的重大项目，特别是城市群、都市圈现代基础设施要加快建设，因此今年在去年600万亩土地利用计划的基础上，增加了50万亩土地利用计划总量，来支撑和保障今年的建设用地总需求。

另一方面，总量的安排能够落实到位、落实精准、有序有效，更多体现在配置规则方面。今年在配置规则方面主要有以下几项举措。

一是对重大项目建设用地实施重点保障。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，对纳入国家重大项目清单、国家重大军事设施项目，以及符合要求的省级重大建设项目，自然资源部依据清单批准建设用地，直接配置计划。

二是对于没有纳入重点项目清单的，继续实施“增存挂钩”政策，即新增建设用地安排与存量盘活挂钩机制，地方盘活存量越多，相应所获得的计划规模额度越高，由此督促地方加大力气盘活存量，同时也得到更多增量。

三是分解下达基础指标，增强省级政府和自然资源系统的统筹能力。根据前三年盘活总量的一定比例来产生基础指标，下达之后由省里统筹安排，特别是对那些原有存量土地规模不多、盘活空间不足，难以产生增量计划的，由省里调剂补贴、合理安排。即省份可以根据实际情况对基础指标进行合理安排。

四是突出耕地保护导向，探索实施奖励机制。对超额完成耕地保护任务的省份，按照一定比例给予计划指标奖励，即耕地保护越多，得到的奖励计划指标就越多。今年辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、新疆等9个省（区）获得了该项奖励指标。

五是单列安排专项计划，助力乡村振兴发展。一是继续单列每个脱贫县600亩计划指标，戴帽专项下达，明确不得挪用；二是继续单列农民建房计划指标，专项用于农村村民住宅建设，实施实报实销，实现兜底保障。

总体而言，赵毓芳表示，自然资源部通过持续探索改进土地利用计划管理方式，特别是今年在原有基础之上探索了基础指标分配制度、耕地保护激励制度，来实现对国家重大项目的保障，赋予省级政府更大用地自主权。

赵毓芳表示，一方面，省级政府可以研究制定重大项目清单，保障项目用地需求；另一方面，省级政府统筹安排基础指标分配和调剂余缺，统筹实施保障。