【天天新视野】珠海、中山合并是怎么回事 珠海、中山合并是真的吗？

上周，广东省发改委的一个回复函激起很大反响。

(资料图)

事情起因是，有委员提出了“推动珠江西岸区划调整，探索推动珠海、中山合并为香山市的建议。

而根据这个建议，广东省发改委作了以下答复：

回复很长，但总结起来，就是几句话的事： 

（1）想法很好

（2）行政区划变更复杂敏感，必须进行科学论证、审慎稳妥实施

（3）国家对行政区变更抓的很严，我们说了不算，也决定不了什么

（4）以后会顺应发展趋势和大家的呼声，做好行政区划工作

看完回复之后，我想大家一定是问号三连，发改委这是回复了什么？答应合并了？还是拒绝了？好像都不是，因为两头话都没有说死。

打太极打到这份上，也算是炉火纯青了。

珠海和中山，都是大湾区的重镇，重要性不言而喻。这俩一旦合并，对于大湾区的发展格局甚至楼市格局，势必会产生巨大的影响。

但现在的问题在于，珠海和中山真的会合并吗？

中山和珠海合并，不是什么新鲜的话题。 

当初在2016年，民主党派致公党就有人提议将广东省将21个地级市合并成8个地级市，其中中山、珠海和江门一起合并成珠江市。

图源：闻樱桃醉

虽然这个提案最后没成，但这个提案的存在，说明中山和珠海的合并老早就有过讨论。

那么，为什么大家老想着要把中山和珠海合并呢？

主要有三个因素。

第一个，是历史因素。

历史上，中山和珠海两座城市同属于香山县，本身就是一家。

直到建国后珠海才独立成为珠海县，而改革开放之后，虽然确立了珠海经济特区的地位，但因为经济特区的实验性质，划分给珠海的土地面积不大。

从历史角度看，中山和珠海在文化上和地域上有一定认同感，重新回归以前的行政区划，符合大城市化的发展方向，也有历史支撑。

第二，是地缘因素。

从地缘上看，中山和珠海接壤，中间也没有多少山地丘陵阻隔，最为重要的是，中山坦洲镇直插入珠海的版图，隔开了珠海的东西部，影响了珠海东西部的联系。

因此，过去很多年都有珠海想要从中山手里抢下坦洲的传闻。

推行两城合并，直接一招解决了这些地缘纠纷和土地问题，帮助两座城市充分利用土地资源。

最重要的一个因素，是城市发展。

两城合并之后，数据指标上非常好看！怎么说？ 

首先，你GDP总量高了吧，其次，你人口总量高了吧，最后，就连你土地面积都大了。

要知道，中山和珠海是大湾区9个地级市中面积最小的城市，现在把两座城市的人口、面积整合在一起，中珠联手形成的这个所谓“香山市”，或许就能和东莞、佛山掰掰手腕，竞争一下湾区第三城的位置。

无论从什么角度看，中山和珠海合并，似乎对双方都只有好处！

但现实真是这样吗？

我可以很直接地告诉你，两城合并绝对弊大于利！ 

为什么？

大家得搞清楚，城市合并或行政区域调整的底层逻辑是什么？

这两座城市，起码双方能互补吧，如果都差不多，合并的意义在哪里，就为了总量数据好看？

所以，两个实力相仿的城市，是没有调整的必要的；只有两个城市的实力有一定差距，调整才有意义。

通常来说，两座城市行政区域要调整，需要遵守一个需求公式：

强城市要土地，弱城市要产业、技术、人才。

毫无疑问，在中珠之间，珠海就是强城市，中山就是弱城市。

但事实上，中山和珠海很难套进这一个公式。

首先，作为强城市，珠海没有土地扩容需求。

珠海现在的人口密度1193人/km²，而中山的人口密度为1910人/km²，珠海的人口密度比中山还小，可见，珠海的人地矛盾不大，强城市没有足够的动力推动合并。

另一边，作为实力较弱的一方，中山所需要的产业、技术、人才，珠海也给不了。

珠海的产业转型和发展依然在推进，珠海不可能向中山转移新兴产业，珠海现阶段能转移的产业，只能是零星的传统制造业，这种产业，中山连看都不会看一眼。

技术是和产业配套的，产业都来不了，技术自然也很难引入。

人口方面，珠海一直在引进人才，光去年一年，珠海的人口增速就达到了20.55%。

这说明什么？

这说明合并之后珠海不仅不会把人口导向中山，甚至还会和中山一起抢人。中山和珠海在人才政策上，是冲突的。

从双方的需求出发，现在的中山和珠海就算合并了，也不能各取所需。

不仅不能各取所需，在某些方面，中山和珠海之间还存在竞争关系。

最典型的一点，就是中山和珠海都争着要抱深圳大腿。

先说中山，众所周知，深中通道的存在，就意味着中山的未来，就是紧抱深圳大腿。

但是，一旦香山市成立，中山就变成了一个非地级市，需要服从香山市的城市发展战略，行政地位下降，还没有了自主性。这是其一。

更糟糕的结果，就是城市发展方向转向，连深圳的大腿都抱不了，这是其二。

综合这两点，就足够中山犹豫了，合并到最后把自己并没了，这样的“生意”，中山会愿意做？

就算中山愿意，另外一个主角珠海也未必愿意。

珠海的发展前景比中山更好，但珠海不像深圳和广州这些一线城市，本身的实力其实不足以带动城市规模比自己还大的中山。

更关键的问题是，珠海和中山合并成香山市之后，一个香山市，已经有一条深中通道，深珠通道还会建吗？

珠海和中山分开，深珠通道还有建设的理由，但如果合并，再建一条深珠通道，就是重复投资、浪费资源。

合并就意味着深珠通道没戏，这样的结果，珠海肯定是不能接受的。

即便不顾利弊坚决合并，在具体执行层面，也有很多问题。

首先一个问题，是这个合并之后的香山市，市政府和政治中心放哪里？

按照经济实力和城市地位，理应是珠海。

但以珠海为尊，中山必然是不愿意的

一个原因是这的确不利于中山的发展；另一个原因就是，虽然经济实力衰落，但中山从未把自己放在比珠海低的位置上。

市中心的设置，代表着地位的高低，单就这一件事上，就足够扯皮很长一段时间了。

第二个问题，是民众意愿的问题。

我在微博上搜索了中珠合并的相关新闻，看到下面的评论，多数是反对声，而且是两边都反对。

虽然中山和珠海曾为一家，但历史实在太久远，改革开放后，两边的民众已经各自形成了身份认同，破镜想要重圆，多少有点一厢情愿。

从文化角度看，两城合并，民间的认同感很重要。

毕竟，顺德、南海与佛山的前车之鉴，还历历在目。

第三个问题，是国家意愿。

国家发改委在今年3月份，曾经表态：

未来5年超大城市要“瘦身健体”，降低中心城区人口密度，慎重撤县设区。

国家的态度已经很明显——城市化的方向，不是越大越好，涉及到行政区域调整的政策，都要慎重。

这个政策方向，对中山和珠海的合并也非常不利。

现实点看，中山和珠海合并，可操作性不大。

分析了这么多，我想我的观点已经很清楚了，

无论从效益，还是操作层面，中山和珠海都是不可能合并的。

但坚定我这个观点最最关键的因素，我觉得是大湾区的发展逻辑。

简单讲，中珠合并这个提案，和大湾区的都市圈发展战略，完全是两个逻辑。

在大湾区的规划中，各个城市之间，主要还是以都市圈的方式进行区域合作、联动发展。背后的发展逻辑是消除地域界限实现协同发展的思路；

与之相反，行政区合并，背后暗含的逻辑还是画地为牢的地域发展思维。

这和大湾区都市圈的发展逻辑背道而驰。

从另一个角度看，和行政区直接合并相比，都市圈整合的方式成本更低，也更高效。

融入大湾区都市圈之后，中山和珠海，压根就不需要合并。