全球观点：人社部刘卫：将探索推动二、三支柱发展的有效举措

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证券时报记者 贺觉渊

12月23日，人社部养老保险司综合处处长刘卫在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2022》发布会上表示，下一步，人社部打算积极听取各方面的意见建议，结合实际，探索推动二、三支柱发展的有效举措。

刘卫指出，个人养老金制度补齐了多层次、多支柱养老保险体系的短板。个人养老金采取账户制，除了能够直观体现它的私有属性外，也有两个比较显著的特点：一是方便参加人的操作，体现在入口比较便捷，可以实现缴费就能享受税收优惠。参加人购买各类的金融产品都要通过个人养老金资金账户完成，而不需要再绑定多个资金账户。二是个人养老金的账户制能够切实实现补充养老的功能，达到基本养老金领取的条件才能领取个人养老金，以此可以管住出口。

刘卫介绍，从11月25日启动实施以来，在各参与机构，特别是商业银行的大力推动下，目前个人养老金的账户开户已经有1000多万人，开端总体良好。

当前，一些观点认为第二、三支柱都采取个人账户，都具有私有属性，存在打通的基础。打通以后，可以实现“以二补三”，促进第三支柱较快发展。但刘卫指出，二者之间还是有差异的。企业年金里的个人账户是计账账户，起不到补充养老的作用。而个人养老金除了有计账和核验功能的个人账户养老金，起步的时候还有资金账户，用于归集缴费、收益、享受税有、购买金融产品，资金账户是可以在不同银行开立，以及在不同银行间进行转换。

刘卫表示，下一步，人社部打算积极听取各方面的意见建议，结合实际，探索推动二、三支柱发展的有效举措。从市场角度而言，金融机构也应该立足二、三支柱个人账户的私有属性和特点，加强相关政策的宣传，加强资本市场的培育，开发有吸引力的金融产品，提高服务水平，引导有条件的群众积极参加。